到最高人民法院申诉、申请再审指南(一) （北京市盈科律师事务所张万成18911801921） 申诉或者申请再审案件是所有案件中最棘手最难办的，向最高人民法院申诉的案件尤其如此。因为见到许多申诉人因为不懂得办事程序失望而归，故将有关经验作一简要总结，希望给还在申诉路途上的当事人特别是北京外地的当事人一些有益的帮助。要想申请再审，第一步是向法院递交材料，在这一步上就有有许多当事人（包括律师）都吃过不少苦头。 一、最高人民法院负责申诉、申请再审或接待全国群众来访的办公地点在哪里？ 许多外地来的当事人直奔北京市东城区东交民巷27号最高人民法院的本部。其实最高人民法院负责接待全国来访、申诉、申请再审的地点在北京市丰台区幸福路18号的一个小院里（现在在北京市朝阳区小红门乡红寺村40号）。 二、最高人民法院接待室的工作时间是什么？ 上午8：00~11：30，下午13：30~16：30；周三、六、日不接待。 三、去最高人民法院申请再审应当准备哪些材料？ （一）应当准备如下基本文件： 第一部分： 1.一审裁判文书；2.二审裁判文书；3.再审申请书。 请勿必带上裁判文书的原件供法院核对。 裁判文书，包括民事判决书和民事裁定书，且生效裁判文书的级别必须是省级法院以上。在进门的时候，法警会要求来访人提供裁判文书，然后才予以放行。但如果裁判文书是由黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、河南五省出具的，则法警很可能不予放行。因为最高法院在这几省派驻了工作组，法院要求来访人在本省处理。即使这几省的当事人进到申请大厅，法院也“只登记不予接待”。所以，请这几省的当事人要特别注意，不要千里迢迢来到京城，最后却得到一个不予接待的答复。 当事人需要将一、二审裁判文书按照原审裁判文书排版的样式，输入电脑打成Word文档，连同再审申请书的电子版刻成一张光盘，以便向法院提交。请注意，不要把文件扫描进去编成一个word文档，因为那样的文件无法自由剪切和编辑。最高法院的规定是“可以提交再审材料的电子文本”。在实践中，如果申请人是法人，必须提交电子文本；如果是自然人，一般也会要求交。除非得到法官允许，请不要试图通过发电子邮件或使用可移动硬盘的方式提交电子文本。之所以这么要求，是为了使法官在出具相关文件时不用打太多的字，可以直接引用当事人的电子文本。 建议当事人遵守规定，将文件的电子版刻成光盘；最好刻两张，以防所刻的光盘在法官的电脑上读不出来。 第二部分： 支持申请再审的主要证据。请注意，是主要证据，并非全部证据。请将证据分类编号。有些关键证据的原件也请一并带上。 第三部分： 主要是手续文件，包括申请人的身份证明（法人要提供盖公章的营业执照副本复印件及法定代表人身份证明书，自然人要提供经其本人签字的身份证复印件）；如果有代理人需要提供授权委托书。 （二）须规范整理再审材料。 除手续文件外，来访人宜将再审材料按如下顺序编排：①再审申请书；②一审裁判文书；③二审裁判文书；④支持再审的证据目录及相关证据。⑤光盘。全部文件请用A4纸复印或者打印；要求全部文件上的字迹或图形清晰可辨；如果原文件上有印章，则要求复印件上也能显示印章。请仔细检查每一页文件，如果文件上有数字或字母或文字不清，请立即修正。 请按“再审被申请人的个数+1”的标准准备向法院递交的再审材料的套数。即如果再审被申请人只有一个，则需要提交的再审材料为两套，一套给法院，一套给再审被申请人。如果再审被申请人不只一个，则需要相应增加再审材料的份数。申请人最好自留一套；如果是代理人，则代理人还应当留一套。 四、到了最高人民法院接待室之后的基本办事程序是什么？ 1．填表 进入接待大院之后，能见到左右两个窗口。所有初次来上访或申诉的人都可以到右面窗口领取一张表格。上面会要求来访人填写一些基本信息：包括来访人基本身份信息；因何事申诉；对何裁决不服；要求申诉人用简要的语言概括案件基本情况和申诉理由。比如，来访人是如果原审判决不到位，则需要简要指出原审判决错误在哪里；如果认为执行有问题，则需要指出执行的违法之处。来访人如果是多个案件要申诉，需要考虑这多个案件是否为同一事由。许多来访人不懂得如何填表，以至于解决无法解决问题。 请注意，领表窗口只在接待日的上午8:00~9:30和下午13:30~14:30发放表格；所领取的表格上均盖有当天日期；交表窗口下班时间一般晚一些。请遵守工作时间的规定，去晚了就领不到表了。 2．交表 表格填好之后，申诉人可到左边的交表窗口交表。表格分上下两部分，上面的部分交给法院，下面一截由申诉人保管作为回执。里面的工作人员会根据表格将基本信息输入法院内部的系统，对申诉人来访的目的进行基本的分类：主要有民事、刑事、国家赔偿、行政、执行等类别，在有些大类下面还按省份分成更小的类别。 3．排队等叫名 表格上交后，法院内部工作人员会将来访人填写的表格分类，将其转交给负责接访的法官。一般情况下交完表后，来访人便可到接待室里面的电子显示屏里看到自己的名字。接待大院里有左右两个电子显示屏，右屏显示一些与申诉有关法律法规；左屏显示各类来访人的排队情况，例如某一类别初访多少人，再访多少人，已谈多少人，未谈多少人。 法院会通过院内的大广播通知来访人，要求进入其办公区接受谈话。 每位来访人每个月（自每月1日至31 日）只用填一次表就行了，不必重复填写；所填表格当月有效。重复填也没用，因为名字已经在电脑系统里了。 每位来访人每个月有三次被叫到名字的机会，如果错过了，就得等下个月再来。 对省高院的裁决文书申请再审的人数一般不多，来访人等一两天就有可能被叫名。其他类别的人比较多，等待的时间就可能长很多。所以，要有足够足够的耐心。当然，有些室的接访法官也会主动给来访人打电话，简要告知来访人应当准备的材料及相关要求，也有可能会与当事人约定一个时间。 当然，也有些特殊人士可以免去排号程序，直接进入法官办公室。这里讲的是一般情况。 如果是律师代理当事人进行再审，建议其不要西装革履，不要在院内为其他人提供咨询意见。当太多的人聚在一起向这位律师求教时，法警也开始关注这位律师了。律师有时候也很想帮助他们，但是从自身安危考虑，爱莫能助。 4．谈话 被叫到名字的人可以持回执条，带上材料和身份证件到办公区接受法官谈话。 在谈话之前要接受严格的安检，法警会检查包里的每一个角落。来访人不要带任何危险品（如刀具、利器、打火机等）。律师在地方法院的免检特权在这里不生效。 法官一般会非常严肃。首先会询问来访人是不是律师；是第几次来访。之后一般会要求来访人用最简短的语言概括来访目的、事由及原法律文书的错误所在。法官谈话对申请人的要求较高，申请人应当做到对案件了然于胸，尽可能使用法言法语，对法官的询问、驳斥对答如流；要求能够准确的理解法律和解释法律。许多申请人历尽艰辛得见法官，却因为表达问题，导致达不到预期目的，实在遗憾。 谈话时，有些法官会有选择性的记录一些对其形成接访处理意见有用的谈话内容，在其内部的工作平台上形成结论。 在法官办公室的注意事项：1.不要与法官有肢体接触。多数法官的办公室里有档板，申请人与法官应当保持3米远的距离。2.除非法官赐座，否则请保持站立姿式。3.未经法官允许，请勿把包放在法官的椅子或办公桌上，哪怕是从包中取东西。4.不要录音录像。 5．等待法院立案审查处理结果 就民商事案件而言，对不服省高院二审判决、裁定、调解，不服省高院再审改判的案件，法院会根据情形作出如下两种处理： 第一种情况，经法院审查，如果全部材料形式合格，且符合法律规定的申请再审条件的，法院会考虑予以立案，接访法官会将案件报请审判长（或分管庭长）批准，立案编号转立案二庭其他合议庭审查。请注意，这与省级高院由告申庭负责再审立案审查是不同的。法官收取当事人的材料后，会要求当事人填写收取材料的清单。该清单一式三份，其中一份交予申请人。如果法官收取材料了，则申请人算是完成了申请再审的第一步。 第二种情况，经法院审查，认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的法定事由之一，但材料不符合法院要求，法官有可能给申请人一份《最高人民法院申请再审须知》，则法院会将材料退回申请人，要求补正。如果出现法官拒收材料的情况，则申请人的大麻烦就来了。申请人很可能需要再次经过漫长的排队程序才能得见法官；还可能因为法官认为申请人申请再审理由不能成立，申请人的名字再也不会进入法院的电脑排队系统。 五、为什么申请再审的材料被拒收？ 在实践中，接访法官对当事人材料的审查不仅仅限于形式上，还会涉及到内容。法官会对案件形成一个基本判断。法官经常会以当事人提交的材料不合格为由拒收申请人的材料：如复印件不清晰；判决书最后一页的法院公章没有复印上；某一页数字不清；授权委托书上只有当事人的公章而没有法人代表的签字（或名章）；法定代表人身份证明书上没有公章；律师代理的没有交律师事务所函；刻的光盘读不出来……其他的理由有：经初步审查，原审判决没有大问题；法院办案人太少，要求改判的太多；申请人无法流利的回答法官的询问…… 到最高人民法院申请再审指南(二) （北京市盈科律师事务所张万成18911801921） 六、再审申请书应当怎么写？ （一）对格式的基本要求。 有许多来访人（包括一些律师）按照教科书或其所在省的传统样式写再审申请书，到了最高法院却被认定为不合格。 如下是一份民事再审申请书的参考格式： 再审申请书（居中，黑体+B小三号） （以下正文均为四号仿宋体；行距25磅。） 再审申请人（一审原告、反诉被告，二审上诉人）：XX公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号。（此处应当准确列明再审申请人原审诉讼地位。） 法定代表人：XXX 职务：XXX 电话： 邮编： 再审被申请人（一审被告、反诉原告，二审上诉人）：XX公司，住所地XX省XX市XX区XX路XX号。 法定代表人:XXX 职务：XX 电话： 邮编：（必须写明电话，以便法院通知对方。） 再审申请人因不服XX省人民法院院于XXXX年X月XX日作出的（XXXX）民一终字第XX号民事判决书，特向贵院提出申诉。（此处应注明原审判文书的案号。） 再审事由： XX省人民法院（XXXX）民一终字第XX号民事判决认定事实的基本证据缺乏证据支持，且适用法律错误，现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第179条第XX款之规定，请求再审。（必须列明是依据民事诉讼法第179条每几款的规定。） 再审请求： 1．撤销XX省人民法法院(XXX)民一终字第XX号民事判决第XX项；（可以要求撤销全部判决，也可要求撤销判决中的某一项或几项。） 2．依法改判，支持再审申请人提出的下列全部（或部分）诉讼请求，即要求再审被申请人向再审申请人立即支付XX款XX元及XX款利息XXXX元；（必须写清再审的具体明确的诉讼请求；许多申请人疏忽这一点。） 3．本案一、二审及再审诉讼费用全部由再审被申请人承担。 事实与理由： (请简要描述案情及裁决结果) 此致最高人民法院 再审申请人： 法定代表人： 年 月 日刑事案件的申诉书标准格式如下: 申诉书 申诉人（刑事案件的当事人及其法定代理人、近亲属、委托律师） （写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等基本情况，律师只需写明姓名及其所在律师事务所名称） 申诉人 对 人民法院年 月 日（ ）字第＿＿＿＿＿＿号刑事判决（或裁 定），提出申诉。 请求事项 （写明请求事项的要点） 事实与理由 （写明基本的案情事实、审判结果以及具体的申诉理由和法律依据） 此致＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿人民法院 申诉人： 代书人： 年 月 日 （附：原审＿＿＿＿＿＿＿＿书抄件一份） （二）对内容的基本要求。 首先，应当用准确、精炼的语言描述案件基本事实及原审法院判决。其次，应当鲜明指出原审判决的错误及相应的法律依据。第三，对于原审判决的错误要进入鞭辟入理的理论分析。原审裁判文书是专业法官造就的，他不会犯轻易犯错误。因此，对于原审判决的错误应当准确定性。其错误是在程序上，还是在采信证据、认定事实或是适用法律方面，都应当准确的表述出来。当然，这一部分最能衡量律师的业务水平。 下列写法是不应当有的：1.描述案情时拖泥带水，不能准确表达出案件各方当事人及其诉讼地位，不能陈述基本案情；2.喊冤叫屈，使用太多感情色彩强烈的词汇。法律是讲证据讲理性的，过分使用哭诉的词汇无助于法律职业人士去理解案情，反而会增加他们阅读的困难。3.篇幅过长。个人建议申请人在写作时将主要观点列在段首并用粗体字标明，全部内容最好不要超过5页。 七、当事人是否需要聘请专业的律师？ 需要。这是一个专业人士玩的游戏。如果经济条件允许，建议当事人聘请专业律师。第一，律师可以编制出符合法院要求的整套再审材料。第二，律师与法官同属于法律职业共同体，在使用法律术语进行交流时不存在理解上的障碍，更加容易沟通；第三，律师具备相应的专业素质与职业道德；第四，律师解放了当事人的时间，为当事人承受委屈。 应当聘请什么样的律师呢？除了一般律师拥有的素质之外,接受委托律师还应当：第一，忠诚有良知，能为民请命，不唯利是图。第二，具备申诉方面的法律经验。 八、申请再审时应当具备的心态是什么？ 1．作好打持久战的准备。这时一场费时、费力、费精神的斗争，申请人要有长期作战的心理准备。 2．依法上访，不要试图通过违法手段达到目的。 比如，申请再审应当在生效法律文书作出之日起两年内提出；过期则很可能不受理，即便受理了，其请求也会被驳回。 又如，不要越级上访。有些申请人往往觉得，地方上解决不了的事，就直接上北京；到了北京自然会得到一个更有威慑力的命令。因此，他们便越级上访。但是，中央的司法资源是如此的有限，远不足以满足来自全国各地的正义需求。 还有，不要有过激行为：如长跪不起，写血书，自残之类。 3．理解。必须具如下精神：即能够去爱而不渴求被爱，去理解而不渴求被理解，去原谅而不渴求被原谅。因为只有去爱，才会被爱；去给予，才会得到。做到这一点，来访人许多想不通的问题便能想通了。 申请人应当理解：法院并不能解决全部矛盾和问题；尤其是我国法制不完善，对于现实生活中的许多领域，法律还没有准备好。 申请人可能会问，法院为什么要安检？法院是社会矛盾最集中最深刻的地方。申请人来到法院时其情绪是复杂的，有对社会的失望，有愤满、伤心和悲痛，也有对终级正义的最后一丝希望。当其正面诉求无法满足时，很可能出现非正常的举动，这种情况下，一些当事人的人身危害性远会高于正常人。 又如，为什么最高法院对于材料要求如此严格？法律每作出一个结论都需要证据。证据上的瑕疵会导致无法认定某些应当被认定的事实。 再如，为什么必须写明再审被申请人的电话号码和通信地址？当事人应尽可能为法官提供方便，让法官很辛苦的寻找再审被申请人的电话显然无助于实现再审申请人的利益。 4．理性。法院是讲法的地方，来访人想达到其任何一个目的，必须具备两个前提条件，一是有事实基础，即有证据；二是有法律依据。 没有法律依据和政策依据的诉求，肯定不会被支持。比如，有些文革受害者主张数百万人民币的国家赔偿。 申请人来到法院，是希望有一个更高的权力，能够下达对另一方的有强制力的命令，改变自己原本力量弱小的格局；是希望增进自己的利益，减损另一方的利益。司法程序一旦启动，所有人都必须按照设定的程序往下走。法官会非常谨慎，不会轻易启动一个司法程序。他不愿的打破已经存在的社会稳定。申请人要想使法院启动对自己有利的法律程序，必须提供足够的法律理由。 理性还要求申请人能够尽可能客观的陈述案件事实，尽量避免情绪。也许申请人觉得自己或亲人最不公最委屈最可怜，等他来到大院会发现，原来这个地球上还有那么多更冤枉更可怜的人。法官天天见到这么多的上访人，个个都叫喊不公，他的同情心和怜悯之心自然比平常人更容易免疫。既然来到法院，就让法律来作一个最后的了断吧。 申请人应当尽可能取得法官的理解与信任；任何因言词和行为而导致对立都必然无助于实现申请人的利益。 九、如果立案了，审判中应当注意哪些问题？ 到最高人民法院申请再审指南（三）（北京市盈科律师事务所张万成18911801921） 2009年11月18日，最高人民法院人民来访接待室启用新址，从原来的幸福路18号搬迁至北京市朝阳区小红门乡红寺村40号。其咨询电话为010-67550300，该电话“对本院正在审理的案件进展情况及来信办理情况，本电话不作答复”。新址的办公条件比旧址好了许多，最高人民法院的工作作风和方式也有了一定程度的改进。 一、接待时间 最高人民法院人民来访接待室的接待时间为每周一、二、四、五的上午8:00-11:30；下午13:30-16:30。当事人填写的表格已分为红、黄、蓝三种颜色，以区别初访和再访。 二、不再对原来的五个省份进行限制，即对全国人民一视同仁，这是一个进步。 三、为律师开辟了“律师专用通道”，律师可以直接进入大厅，免去了普通当事人所需要的排队程序。提醒律师注意：1.同过去相比，现在必须提交律师执业证复印件（含年检页）；2.你的一举一动都在监视之下，为保障自身安全，不要散发名片，不要和陌生人说话，更不要主动为他人提供咨询。3.不要拍照或录音。 四、如果是申请再审，受理窗口只对文件进行形式审查，不作实质内容审查，故对再审材料在形式上的要求极为严格。 五、对需要准备的文件作一个补充： 1.《再审申请书》的份数为原裁决书上载明的当事人个数,必须提交原件。例如，如果原裁决书上有四方当事人，由必须提供四份《再审申请书》。 2.请将证据分类编号，并简要说明证据形成时间、来源、主要内容或证明目的。可列为表格的形式。 到最高法院办理申诉、再审案件应当注意的问题 (北京市盈科律师事务所张万成律师18911801921) 此文总结了一些注意事项，能给那些亲自去最高人民法院申诉的当事人一些帮助，能使他们少走一些弯路，有些当事人没钱请律师，又因为不懂法律程序，走了很多弯路，申诉之路极其艰难。 2008年4月1日新修改的《民事诉讼法》正式实施。新修订的《民事诉讼法》对再审增加了很多规定，对再审的顺利进行比较有利。新的《民事诉讼法》实施之后，最高人民法院对申诉案件申请书及其他材料方面的要求和以前也不一样了。 好多外地的律师来办案，经常会遇到申请书或者诉讼材料不符合要求的问题。外地来的律师或当事人，他们的材料不符合要求，他们就比较麻烦了：即使是特快专递，从外地寄材料也要好几天，他们就得在北京多待好几天。而且还可能不是修改补充一次就完全符合要求的。 在最高人民法院办理民事申诉案件形式上的要求以及办案过程中的一些注意事项如下： 一、最高人民法院民事再审应当提交的材料及要求 1、再审申请书。（几个当事人就要交几份，自身也算在内。比如原告、被告、第三人各一个，就要交三份。都必须是原件。） 2、一审生效裁判文书。（一份，复印件即可。） 3、二审生效裁判文书。（一份，复印件即可。） 4、再审生效裁判文书。（如果有的话就提交。一份，复印件即可。） 5、申请人身份证明。（适用于申请人是自然人的情况。如果当事人亲自去办，就要提交身份证复印件，并带原件让法官核对。如果是委托律师办理，则只要提交身份证复印件，法官核实律师证原件即可。） 6、营业执照。（适用于申请人是法人或其他单位的情况。一份，复印件盖公司公章即可。） 7、法定代表人身份证明。（适用于申请人是法人的情况。一份，要求原件。） 8、主要负责人身份证明。（适用于申请人是非法人单位的情况，比如合伙企业。一份，要求原件。） 9、授权委托书。（一份，要求原件。） 10、代理人身份证明。（要求代理人提交身份证或律师证复印件一份（律师证复印件盖律所公章），并带上身份证原件或者律师证原件，让法官核实。） 11、律师事务所函。（适用于律师代理的情况。一份，要求原件。） 12、原诉讼过程中提交的主要证据。（一份，复印件即可。） 13、支持申请再审事由的有关证据。（一份，复印件即可。） 14、提供光盘。提供再审申请书、一审判决书、二审判决书的电子文档，要求WORD格式，一份，需制作成光盘。如果存在重审的情况，发回重审的裁定，重审判决书等也要制作成电子文档。 以上材料就按上述顺序排列整理好即可，否则法官还得让你重新排列整理，这样可以直接交给法官。 另外，不要将一审、二审裁判文书装订在证据材料册子里（因为一二审裁判文书需要按照顺序单列的，遇到苛刻的法官可能会让你拆开），如果一定要将裁判文书作为证据使用，那就在证据材料之外再多准备一份裁判文书。 到最高法院办理申诉、再审案件应当注意的问题（续） (北京市盈科律师事务所张万成律师18911801921) 二、再审申请书注意事项 再审申请书一定要写清楚本案符合《民事诉讼法》第179条的第几款第几项的申请再审事由。最好把款或者该项法律规定的内容写上。比如，本案符合《民事诉讼法》第179条第一款第（四）项规定的申请再审事由：“原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的”。 诉讼请求要写具体明确，不能仅仅写撤销原生效判决之类的话。 三、最高人民法院立案庭办案时间方面注意事项 每个星期三最高院立案庭全体参加学习，不接待当事人，所以不要在星期三去，否则白跑一趟。 还有，尽量不要在星期五下午去。有时法官也不接待了，会让你下星期一去。 四、应该经当地高级人民法院处理过才能到最高人民法院申诉 这一点律师一般都知道。有的当事人拿着当地中级人民法院的判决来最高人民法院申诉，不被受理之后觉得很冤，不断地给中央领导写信，寄材料等等。这样做是很难达到他们想要的结果的。 如果是高级人民法院作出生效判决的案件，可以直接到最高人民法院申诉。中级人民法院作出生效判决的案件，应当先向高级人民法院申诉，对申诉结果不服，可以再向最高人民法院申诉。 有些当事人就觉得当地高级法院也不会公正，认为在当地都是“官官相护”，径直跑到最高人民法院来申诉，结果当然不能被受理。即便是你觉得当地高级法院不公正办案，也要按法律程序走啊。 五、关于提供光盘 提供再审申请书、一审判决书、二审判决书的电子文档，要求WORD格式，一份，需制作成光盘。如果存在重审的情况，发回重审的裁定，重审判决书也要制作成电子文档。 这里说的Word格式，意思是人工录入的，能够编辑、修改的文本形式，重新把判决书内容制作成Word文本。 六、注意选择时间 尽量不要在星期一或者月初去立案庭，因为星期一和月初都是人最多的时候，很可能你需要排很长的队（掐头去尾，再去掉个星期三，好像最适合去立案的时间就只剩周二和周四了。） 七、最高人民法院人民来访接待室和申诉立案大厅地址发生了变更，于2009年11月18日搬至新的地址：朝阳区小红门乡红寺村。地址变更之后，申诉排队不用之前那么久了。但星期三还是一样，立案庭不对外接待。 八、可以委托律师转交对于外地的当事人及律师而言，委托北京律师代交申请书，确实是一个不错的选择，亲自来交确实成本太高（差旅成本、时间成本等）。
